推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见

搞(gao)好(hao)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持，防(fang)(fang)治(zhi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)是治(zhi)水(shui)(shui)事业的(de)一项(xiang)根(gen)本措施，是改(gai)善(shan)区(qu)域生(sheng)态(tai)环境的(de)重(zhong)要抓手，是推动流(liu)域生(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护(hu)和(he)(he)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)的(de)内(nei)在要求。党的(de)十八大以(yi)来，黄(huang)河流(liu)域水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持工(gong)作(zuo)成(cheng)(cheng)效(xiao)显(xian)著，水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)面积(ji)和(he)(he)强度实现(xian)“双下(xia)降”，入(ru)黄(huang)河泥沙大幅(fu)减少，生(sheng)态(tai)环境持续向好(hao)，有(you)力支撑了流(liu)域省份(fen)经济(ji)(ji)社会可持续发(fa)展(zhan)。但受(shou)其独特的(de)自然(ran)禀赋和(he)(he)经济(ji)(ji)社会发(fa)展(zhan)水(shui)(shui)平等因素制约，黄(huang)河流(liu)域依(yi)然(ran)是我国水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)最严重(zhong)、生(sheng)态(tai)环境最脆弱(ruo)的(de)区(qu)域之一，水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)综合防(fang)(fang)治(zhi)体系不(bu)够完善(shan)、质(zhi)量有(you)待(dai)提(ti)(ti)高、成(cheng)(cheng)效(xiao)尚(shang)不(bu)稳固(gu)。为(wei)深入(ru)贯彻黄(huang)河流(liu)域生(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护(hu)和(he)(he)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)战(zhan)略，推动黄(huang)河流(liu)域水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持高质(zhi)量发(fa)展(zhan)，现(xian)提(ti)(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意见。

一、总体(ti)要(yao)求(qiu)

（一）指导思想

以(yi)习近平(ping)新(xin)时(shi)代中国特色社会主(zhu)义思(si)想为(wei)(wei)指导，全面贯彻党的十九(jiu)大和十九(jiu)届二中、三(san)中、四中、五中全会精(jing)神(shen)，深入贯彻习近平(ping)总(zong)书记关(guan)于黄河(he)流域(yu)生(sheng)态保(bao)护和高(gao)(gao)质量发展(zhan)的重要讲(jiang)话和指示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)，立足新(xin)发展(zhan)阶段，贯彻新(xin)发展(zhan)理念，构建(jian)新(xin)发展(zhan)格局，坚(jian)持(chi)(chi)“节水优先、空间(jian)均衡(heng)、系统(tong)治(zhi)(zhi)理、两手发力”的治(zhi)(zhi)水思(si)路(lu)，坚(jian)持(chi)(chi)重在保(bao)护、要在治(zhi)(zhi)理，以(yi)推动高(gao)(gao)质量发展(zhan)为(wei)(wei)主(zhu)题，以(yi)提(ti)高(gao)(gao)水土保(bao)持(chi)(chi)生(sheng)态服务价值为(wei)(wei)主(zhu)线，以(yi)提(ti)升生(sheng)态系统(tong)质量和稳(wen)定性为(wei)(wei)目标，全面加强(qiang)水土保(bao)持(chi)(chi)预防保(bao)护，科(ke)学(xue)推进水土流失综合(he)治(zhi)(zhi)理，加快构建(jian)水土保(bao)持(chi)(chi)新(xin)格局，为(wei)(wei)实(shi)现黄河(he)成(cheng)为(wei)(wei)造福人民的幸福河(he)提(ti)供(gong)支撑。

（二）基本原则

尊(zun)重自然，保护优先。牢固树(shu)立绿水青(qing)山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)银山(shan)的理念，顺应自然、尊(zun)重规(gui)律，从过(guo)度(du)干预、过(guo)度(du)利用(yong)向自然修(xiu)复、休养生(sheng)息转变(bian)(bian)，逐步改变(bian)(bian)黄(huang)河流域(yu)生(sheng)态脆弱现(xian)状。

系统(tong)治理，分(fen)类(lei)施(shi)策。按照山水林田湖草(cao)沙系统(tong)治理理念，充分(fen)考(kao)虑(lv)不(bu)同水土流(liu)失类(lei)型(xing)区特点，因(yin)地制宜采取工程(cheng)措(cuo)施(shi)、植(zhi)物措(cuo)施(shi)和耕(geng)作(zuo)措(cuo)施(shi)，实(shi)施(shi)精(jing)准治理，增强水土流(liu)失治理的针(zhen)对性(xing)、系统(tong)性(xing)、有效性(xing)。

依(yi)法(fa)监(jian)(jian)管(guan)，精(jing)准发(fa)力。坚持源头严(yan)(yan)防、过程严(yan)(yan)管(guan)、违(wei)(wei)法(fa)严(yan)(yan)惩(cheng)，进一步严(yan)(yan)格(ge)生产建(jian)设(she)活动监(jian)(jian)管(guan)，及时发(fa)现、精(jing)准认定、依(yi)法(fa)查处(chu)水土(tu)保持违(wei)(wei)法(fa)违(wei)(wei)规行为，坚决遏制人为水土(tu)流(liu)失。

政府主(zhu)导(dao)，多(duo)元共治(zhi)。夯(hang)实地方(fang)政府主(zhu)体责任，创(chuang)新多(duo)元化投入(ru)和建设管理(li)模式，强化宣(xuan)传(chuan)教育，建立健全(quan)政府主(zhu)导(dao)、部门协同(tong)、社会(hui)广泛参与的长效机制。

创新(xin)驱动，高质量发展。依靠(kao)科技创新(xin)与技术进步，全面提升治理、监(jian)管、监(jian)测的信息化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水(shui)平，强化(hua)(hua)科技成果转(zhuan)化(hua)(hua)和应用，引(yin)领水(shui)土保(bao)持(chi)高质量发展。

（三）主要目标

到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)，流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)治(zhi)理水(shui)(shui)(shui)(shui)平稳步提高(gao)(gao)，上游水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵养能(neng)(neng)(neng)力(li)明显提升，中游黄(huang)土(tu)(tu)(tu)(tu)高(gao)(gao)原水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)得(de)到(dao)(dao)(dao)重点治(zhi)理，流(liu)域(yu)人为水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)得(de)到(dao)(dao)(dao)有(you)(you)效(xiao)控制，水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)面(mian)积和强度持续下降，水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持功(gong)能(neng)(neng)(neng)和生态服(fu)务价(jia)值明显提升，黄(huang)河流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持率提高(gao)(gao)到(dao)(dao)(dao)68%以(yi)上。到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)，流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)治(zhi)理水(shui)(shui)(shui)(shui)平明显提高(gao)(gao)，上游水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵养能(neng)(neng)(neng)力(li)显著提升，中游黄(huang)土(tu)(tu)(tu)(tu)高(gao)(gao)原水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)得(de)到(dao)(dao)(dao)有(you)(you)效(xiao)治(zhi)理，流(liu)域(yu)人为水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)得(de)到(dao)(dao)(dao)全面(mian)控制，水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)状(zhuang)况实(shi)现(xian)根本好转，水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持功(gong)能(neng)(neng)(neng)和生态服(fu)务价(jia)值显著提升，黄(huang)河流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)(tu)保(bao)持率提高(gao)(gao)到(dao)(dao)(dao)70%以(yi)上，为构(gou)筑生态安(an)全屏障、形成人与自(zi)然和谐共(gong)生格局(ju)提供支撑。

二、全面强化水土(tu)保(bao)持(chi)预防(fang)保(bao)护

（四）加(jia)强(qiang)重(zhong)点区域封(feng)育保护。全(quan)面推进黄河(he)(he)源(yuan)(yuan)区、子午(wu)岭—六盘山(shan)林(lin)(lin)区、祁连山(shan)、秦岭北麓、贺兰山(shan)东麓以(yi)及渭河(he)(he)、汾河(he)(he)等重(zhong)点支流(liu)(liu)(liu)(liu)源(yuan)(yuan)头区预防(fang)保护，以(yi)封(feng)育保护、自(zi)然修(xiu)复为主(zhu)，辅以(yi)必要的侵(qin)蚀(shi)沟(gou)综合治(zhi)理(li)和人工林(lin)(lin)草建设，提升水源(yuan)(yuan)涵养(yang)能力。结合退(tui)耕还林(lin)(lin)、退(tui)牧还草、三北防(fang)护林(lin)(lin)等重(zhong)大工程实(shi)施(shi)，进一步加(jia)大对已(yi)退(tui)化草地轮封(feng)轮牧和封(feng)育保护力度。加(jia)大内蒙古高原南部、宁夏中部、陕(shan)西北部等水蚀(shi)风蚀(shi)交错(cuo)区生态修(xiu)复力度，实(shi)施(shi)封(feng)禁治(zhi)理(li)，加(jia)强(qiang)植被(bei)保护，开展流(liu)(liu)(liu)(liu)动(dong)、半流(liu)(liu)(liu)(liu)动(dong)沙丘区水土流(liu)(liu)(liu)(liu)失综合治(zhi)理(li)。

（五(wu)）严(yan)格生产(chan)建(jian)设(she)活动监(jian)管(guan)。以能源(yuan)、化(hua)工、矿产(chan)资源(yuan)开(kai)(kai)发(fa)(fa)、基(ji)础(chu)设(she)施(shi)建(jian)设(she)等生产(chan)建(jian)设(she)项目(mu)为重点，持(chi)续强化(hua)水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)监(jian)管(guan)，严(yan)格落实水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)“三(san)同时(shi)(shi)”制(zhi)度，从严(yan)审(shen)批水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)方案、从严(yan)进行过(guo)程监(jian)管(guan)、从严(yan)开(kai)(kai)展验收核查。依法(fa)(fa)加(jia)强农林开(kai)(kai)发(fa)(fa)、土(tu)(tu)地整理和乡村道路(lu)建(jian)设(she)等其他生产(chan)建(jian)设(she)活动监(jian)管(guan)，各地应结(jie)合实际分(fen)类制(zhi)定(ding)管(guan)理办法(fa)(fa)和防治(zhi)标准。开(kai)(kai)展常态化(hua)遥感监(jian)管(guan)，及(ji)时(shi)(shi)精准发(fa)(fa)现(xian)并查处(chu)(chu)水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规行为。强化(hua)信(xin)用监(jian)管(guan)，加(jia)大(da)失(shi)信(xin)惩处(chu)(chu)力(li)度。完善水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)执(zhi)法(fa)(fa)与司法(fa)(fa)联动机制(zhi)。

（六）加强水(shui)土(tu)流(liu)失源头管(guan)控。落实(shi)构建国(guo)土(tu)空间开发保护新格(ge)(ge)局要(yao)求(qiu)，推进实(shi)施(shi)水(shui)土(tu)保持(chi)空间管(guan)控，分(fen)区分(fen)类明(ming)确生(sheng)产建设(she)项目水(shui)土(tu)保持(chi)审(shen)(shen)批(pi)和(he)(he)监管(guan)要(yao)求(qiu)。有(you)关基础(chu)设(she)施(shi)建设(she)、矿(kuang)产资源开发、城镇建设(she)、实(shi)博体育(yu)首页(ye)网址(zhi)设(she)施(shi)建设(she)等(deng)(deng)方面的(de)(de)(de)规(gui)(gui)划(hua)，在(zai)实(shi)施(shi)过程中可能造成水(shui)土(tu)流(liu)失的(de)(de)(de)，规(gui)(gui)划(hua)的(de)(de)(de)组织编制单位应当(dang)在(zai)规(gui)(gui)划(hua)中提出水(shui)土(tu)流(liu)失预防和(he)(he)治理的(de)(de)(de)对策和(he)(he)措施(shi)，并在(zai)规(gui)(gui)划(hua)报请审(shen)(shen)批(pi)前征(zheng)求(qiu)同级(ji)水(shui)行政主管(guan)部门的(de)(de)(de)意见。加强对崩塌、滑坡危险(xian)区和(he)(he)泥石(shi)流(liu)易发区监管(guan)，依法禁止在(zai)该(gai)区从(cong)事取土(tu)、挖砂、采石(shi)等(deng)(deng)可能造成水(shui)土(tu)流(liu)失的(de)(de)(de)活(huo)动(dong)。地方可根据(ju)当(dang)地实(shi)际(ji)情况，依法从(cong)严确定禁垦(ken)坡度，并严格(ge)(ge)实(shi)施(shi)禁垦(ken)。

三、科学推进水土流失综合治理

（七）坚持(chi)小(xiao)流(liu)域(yu)综合(he)治(zhi)(zhi)理。按照山水林(lin)田(tian)湖草沙系统治(zhi)(zhi)理理念，以(yi)小(xiao)流(liu)域(yu)为(wei)单位，因地(di)制宜，统一规划，采取工程(cheng)措施、植物措施、耕作措施等各种措施相(xiang)结(jie)合(he)，坚持(chi)不懈地(di)进(jin)行综合(he)治(zhi)(zhi)理。围绕巩固(gu)(gu)(gu)脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，创新小(xiao)流(liu)域(yu)综合(he)治(zhi)(zhi)理模式(shi)，打造生态产业型、生态宜居型、生态旅游型等“小(xiao)流(liu)域(yu)+”，进(jin)一步巩固(gu)(gu)(gu)和提升治(zhi)(zhi)理成效。在陇东董志塬(yuan)、晋西太德塬(yuan)、陕北(bei)洛(luo)川塬(yuan)、关(guan)中渭北(bei)台塬(yuan)等高(gao)塬(yuan)沟壑区，开展黄土(tu)高(gao)原固(gu)(gu)(gu)沟保塬(yuan)建(jian)设。以(yi)水系、村庄和城镇(zhen)周边为(wei)重点(dian)，大力推进(jin)美丽乡村生态清洁小(xiao)流(liu)域(yu)建(jian)设，改善农村人居环境。

（八(ba)）加强(qiang)多沙粗沙区综合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。在黄(huang)(huang)河(he)中游(you)多沙粗沙区，以减(jian)(jian)少(shao)入(ru)黄(huang)(huang)河(he)泥(ni)沙为目标，实施(shi)淤地(di)(di)坝工程(cheng)、小流(liu)域综合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、坡耕地(di)(di)综合(he)(he)(he)整治(zhi)(zhi)等水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持重点工程(cheng)，因(yin)地(di)(di)制宜营(ying)造(zao)沙棘林。突出抓好黄(huang)(huang)河(he)中游(you)右岸(an)的皇甫川、清(qing)水(shui)(shui)川、孤山川、窟野(ye)河(he)、秃尾河(he)、佳芦河(he)、无(wu)定河(he)、清(qing)涧(jian)河(he)、延(yan)河(he)等9条主(zhu)要(yao)支流(liu)的粗泥(ni)沙集中来源区综合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，实施(shi)粗泥(ni)沙拦(lan)沙工程(cheng)，配套建设坡面水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持措(cuo)施(shi)，构建拦(lan)截入(ru)黄(huang)(huang)河(he)泥(ni)沙的第一道防线，有(you)效减(jian)(jian)少(shao)黄(huang)(huang)河(he)下(xia)游(you)粗泥(ni)沙淤积。

（九）推进高标(biao)准(zhun)(zhun)淤地(di)(di)坝建(jian)(jian)设(she)。在水(shui)土流失严(yan)重(zhong)(zhong)地(di)(di)区(qu)，特别(bie)是(shi)沟(gou)道重(zhong)(zhong)力侵蚀严(yan)重(zhong)(zhong)的(de)多(duo)沙(sha)区(qu)，以多(duo)沙(sha)粗沙(sha)区(qu)为重(zhong)(zhong)点，优先选择建(jian)(jian)坝条件充分、群众需(xu)求(qiu)迫切(qie)的(de)地(di)(di)方，推广新技术新工艺新材料，建(jian)(jian)设(she)一批(pi)工程(cheng)安全可靠、配(pei)套设(she)施齐全、整体环境美(mei)观、运(yun)行管(guan)(guan)护到位、综合效益显(xian)著的(de)高标(biao)准(zhun)(zhun)淤地(di)(di)坝。对(dui)确(que)有(you)用水(shui)需(xu)求(qiu)的(de)地(di)(di)方，经(jing)省级水(shui)行政主管(guan)(guan)部门同意，在落(luo)实安全措施、确(que)保淤地(di)(di)坝安全的(de)前提(ti)下，非汛(xun)期可适当蓄水(shui)，缓解当地(di)(di)群众生(sheng)产生(sheng)活用水(shui)困难。实施老旧(jiu)淤地(di)(di)坝提(ti)升改造工程(cheng)，增(zeng)设(she)排洪沟(gou)渠，提(ti)高坝地(di)(di)利用和土地(di)(di)生(sheng)产力。

（十(shi)）强化淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)安(an)全(quan)(quan)运用(yong)管(guan)(guan)理。切实(shi)(shi)落实(shi)(shi)淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)安(an)全(quan)(quan)运用(yong)管(guan)(guan)理主体责(ze)任(ren)，健全(quan)(quan)淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)登记销号、工(gong)程建(jian)(jian)设(she)管(guan)(guan)理制(zhi)度，划定工(gong)程管(guan)(guan)理和保护范围，多(duo)渠道筹措淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)维修养护经费。加(jia)强淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)安(an)全(quan)(quan)度汛(xun)管(guan)(guan)理，将(jiang)淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)防汛(xun)纳(na)入地(di)(di)(di)方各(ge)级(ji)防汛(xun)责(ze)任(ren)体系，压实(shi)(shi)防汛(xun)“三(san)个责(ze)任(ren)人”的责(ze)任(ren)。定期开(kai)展淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)风险隐患排(pai)查，实(shi)(shi)施(shi)病险淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)除险加(jia)固(gu)工(gong)程。加(jia)快安(an)全(quan)(quan)监测(ce)监控设(she)施(shi)建(jian)(jian)设(she)，实(shi)(shi)现下游有(you)居民点、学校(xiao)、交通等(deng)重要设(she)施(shi)的淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)动态监控和安(an)全(quan)(quan)风险预警。建(jian)(jian)立跨(kua)区域淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)监管(guan)(guan)信(xin)息平台，统(tong)筹淤(yu)地(di)(di)(di)坝(ba)安(an)全(quan)(quan)运用(yong)监管(guan)(guan)。

（十(shi)一）大力开展旱(han)作梯(ti)田(tian)建设。以(yi)黄(huang)土(tu)丘陵沟壑区(qu)(qu)、黄(huang)土(tu)高塬沟壑区(qu)(qu)为重点，在多年平均降水(shui)量400毫米以(yi)上、水(shui)土(tu)流失严重、5~15度坡耕地(di)分布集中(zhong)、人(ren)地(di)矛盾突(tu)出的海东、陇(long)中(zhong)陇(long)东、陕北(bei)、宁南、晋西(xi)北(bei)、蒙西(xi)南、豫西(xi)和鲁中(zhong)等(deng)(deng)地(di)区(qu)(qu)，按(an)照(zhao)近村、近路(lu)、近水(shui)的原则，建设高标准(zhun)旱(han)作梯(ti)田(tian)。积极推进老旧梯(ti)田(tian)提升改造。梯(ti)田(tian)建设应结合当地(di)实际，完善田(tian)间道路(lu)、灌排沟渠、蓄(xu)水(shui)窖池、沟边防护、植物护埂等(deng)(deng)配套措施。

（十二）因地(di)(di)制宜(yi)实施植(zhi)被(bei)建设(she)。坚持“大保护(hu)、小治理(li)”的原则(ze)，优(you)先采取封育保护(hu)措施恢复植(zhi)被(bei)。加强中幼龄林(lin)(lin)抚育和低质低效(xiao)林(lin)(lin)改(gai)造，提高(gao)林(lin)(lin)分(fen)质量(liang)(liang)，推动由“浅绿(lv)”向(xiang)“深(shen)绿(lv)”转变。充分(fen)考虑黄(huang)土(tu)高(gao)原地(di)(di)区(qu)干旱(han)半干旱(han)自(zi)然条(tiao)件，特别是水(shui)资源条(tiao)件，量(liang)(liang)水(shui)而(er)行(xing)，以(yi)水(shui)定绿(lv)，遵循植(zhi)被(bei)地(di)(di)带性分(fen)布规(gui)律(lv)，宜(yi)林(lin)(lin)则(ze)林(lin)(lin)、宜(yi)草(cao)则(ze)草(cao)，积极采用(yong)乡(xiang)土(tu)树种(zhong)草(cao)种(zhong)进行(xing)植(zhi)被(bei)建设(she)。原则(ze)上(shang)多年平均降(jiang)水(shui)量(liang)(liang)小于200毫(hao)米(mi)的地(di)(di)区(qu)以(yi)自(zi)然恢复为主，200~400毫(hao)米(mi)的地(di)(di)区(qu)以(yi)灌草(cao)为主，大于400毫(hao)米(mi)的地(di)(di)区(qu)乔灌草(cao)相结(jie)合，做到(dao)适(shi)地(di)(di)适(shi)树适(shi)草(cao)，提高(gao)林(lin)(lin)草(cao)植(zhi)被(bei)成活率和保存率。不得违(wei)背(bei)自(zi)然规(gui)律(lv)，盲目营造高(gao)耗水(shui)景观林(lin)(lin)。

四、加快(kuai)构建水土保持基础支撑体(ti)系

（十三）推(tui)进监(jian)测(ce)站网优(you)(you)化布局(ju)。优(you)(you)化流域水土保持监(jian)测(ce)站点布局(ju)，完善监(jian)测(ce)设施、设备(bei)建设，建成(cheng)布局(ju)合(he)理、运行有(you)效(xiao)、支撑有(you)力(li)的流域监(jian)测(ce)站网体(ti)系。推(tui)广应(ying)用自(zi)动化监(jian)测(ce)设备(bei)，提(ti)高监(jian)测(ce)数据高效(xiao)采集、传输、汇交、处理的能(neng)力(li)。开发(fa)粗泥(ni)沙(sha)(sha)拦沙(sha)(sha)工程(cheng)监(jian)测(ce)信息平台(tai)，实(shi)现拦沙(sha)(sha)工程(cheng)精细化运行管(guan)理，为研究(jiu)黄河水沙(sha)(sha)关系、科学确定区域水土流失综合(he)治理策略提(ti)供基础支撑。

（十四(si)）加(jia)强监(jian)(jian)测评价(jia)和结果(guo)应用。持(chi)续(xu)开展水土(tu)流(liu)失(shi)动态监(jian)(jian)测，加(jia)强对水土(tu)流(liu)失(shi)集(ji)中分布(bu)区、主要(yao)支流(liu)流(liu)域(yu)重点(dian)监(jian)(jian)测。进一(yi)步完善农田、森林(lin)、草原和荒(huang)漠等生态系(xi)统水土(tu)流(liu)失(shi)监(jian)(jian)测评价(jia)指(zhi)标和方法。开展淤地坝淤积情(qing)况专(zhuan)项调查。加(jia)强监(jian)(jian)测评价(jia)结果(guo)应用，为黄(huang)河流(liu)域(yu)生态保护和高质(zhi)量发(fa)展、国家生态保护红线评价(jia)、美丽中国建设(she)评估提(ti)供支撑。

（十五）推进流域智(zhi)慧水(shui)保(bao)(bao)建(jian)设。以数字化(hua)、网络化(hua)、智(zhi)能化(hua)为(wei)主线，以数字化(hua)场景、智(zhi)慧化(hua)模拟、精准化(hua)决策为(wei)路径，结(jie)合流域水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持业务管(guan)理实(shi)际需求，构建(jian)流域水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持数字化(hua)场景，加快流域智(zhi)慧水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持应用体(ti)系建(jian)设，逐(zhu)步实(shi)现流域水(shui)土(tu)流失(shi)(shi)动态监测智(zhi)能分析评价(jia)、治理成效评价(jia)管(guan)理和生产建(jian)设活动人为(wei)水(shui)土(tu)流失(shi)(shi)监管(guan)风险(xian)预(yu)警(jing)。强(qiang)化(hua)淤地(di)坝预(yu)报预(yu)警(jing)预(yu)演预(yu)案(an)措施，提高安全运(yun)行智(zhi)能化(hua)监管(guan)水(shui)平(ping)。

（十六）加(jia)强理(li)(li)论(lun)(lun)和(he)关(guan)键(jian)技(ji)术研(yan)究(jiu)。聚(ju)焦黄(huang)土(tu)(tu)高原(yuan)水(shui)土(tu)(tu)流失规(gui)律(lv)和(he)机(ji)理(li)(li)、水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持和(he)水(shui)沙(sha)变化关(guan)系(xi)、水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持生态价值、不同类型(xing)区治(zhi)理(li)(li)模(mo)(mo)式，开展理(li)(li)论(lun)(lun)和(he)关(guan)键(jian)技(ji)术研(yan)究(jiu)。开展水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持措施碳汇能力影响机(ji)制、生态系(xi)统质量与稳定性研(yan)究(jiu)。深化黄(huang)土(tu)(tu)高原(yuan)重力侵蚀机(ji)理(li)(li)、淤地坝相对平衡理(li)(li)论(lun)(lun)研(yan)究(jiu)。加(jia)强黄(huang)土(tu)(tu)高原(yuan)水(shui)土(tu)(tu)流失及防(fang)治(zhi)规(gui)律(lv)试验观测。研(yan)究(jiu)构建黄(huang)土(tu)(tu)高原(yuan)土(tu)(tu)壤侵蚀模(mo)(mo)型(xing)、淤地坝安(an)全风险预警模(mo)(mo)型(xing)。做好水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持科技(ji)成果和(he)新技(ji)术、新工艺、新材(cai)料(liao)示(shi)范(fan)和(he)推广。

（十七）完善(shan)制度(du)标(biao)(biao)(biao)准体系。围绕提高水(shui)土保持(chi)(chi)生态(tai)(tai)服务(wu)价值，探(tan)索研究(jiu)水(shui)土保持(chi)(chi)生态(tai)(tai)产(chan)(chan)品价值核算、生态(tai)(tai)产(chan)(chan)品指标(biao)(biao)(biao)等标(biao)(biao)(biao)准规范(fan)。制定(ding)(ding)水(shui)土保持(chi)(chi)专(zhuan)用(yong)监(jian)测设(she)备检(jian)测标(biao)(biao)(biao)准，建立(li)监(jian)测设(she)备检(jian)验检(jian)定(ding)(ding)等计量管理制度(du)。进一步完善(shan)水(shui)土保持(chi)(chi)工程质量评定(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)准、不同类型(xing)区水(shui)土流失综合防(fang)治标(biao)(biao)(biao)准。

五、创新完善水土保持工(gong)作(zuo)体制机制

（十(shi)八(ba)）完善联动协作(zuo)(zuo)机制。水利部(bu)门(men)要充分发(fa)挥作(zuo)(zuo)为水土保持(chi)工作(zuo)(zuo)主管部(bu)门(men)的(de)牵(qian)头(tou)作(zuo)(zuo)用，加(jia)强与发(fa)展改革、财(cai)政、自然资源(yuan)、生态环境、农业农村、林草等部(bu)门(men)对接沟通(tong)，形(xing)成(cheng)工作(zuo)(zuo)合力。充分发(fa)挥黄河(he)水利委(wei)员(yuan)会(hui)协调指导作(zuo)(zuo)用，强化省际间交流与合作(zuo)(zuo)，协同推进流域水土保持(chi)工作(zuo)(zuo)。

（十九）加(jia)大资金投入力度。各地(di)要(yao)采取切实有效措施，多(duo)渠(qu)道筹集资金，统筹利用(yong)(yong)其(qi)他(ta)相(xiang)关生态建设(she)资金，用(yong)(yong)于(yu)水(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)综(zong)合治(zhi)理。水(shui)土(tu)(tu)保持补偿费要(yao)依法专项(xiang)用(yong)(yong)于(yu)水(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)综(zong)合防治(zhi)。各地(di)要(yao)积极利用(yong)(yong)政(zheng)府债券、信贷(dai)支持等政(zheng)策，吸引社会资本(ben)参与水(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)综(zong)合防治(zhi)。

（二十）加大(da)政策支持力度。各地(di)水(shui)利(li)部门(men)要加强与自然资源部门(men)沟通，探索利(li)用淤地(di)坝淤出坝地(di)垦造(zao)可(ke)以长期稳定利(li)用的(de)耕地(di)，符合(he)条件的(de)按程序(xu)用于耕地(di)占(zhan)补平衡。对集中(zhong)连片开展水(shui)土(tu)流失(shi)治理达到一定规(gui)模(mo)的(de)经营主体，允许(xu)在符合(he)法(fa)律法(fa)规(gui)、国家(jia)政策和(he)有关规(gui)划的(de)前提下，利(li)用一定比例(li)的(de)治理面积从事经营性相关产(chan)业(ye)开发。同(tong)时积极推行(xing)水(shui)土(tu)保持以奖代补、先建(jian)后补、以工(gong)代赈等(deng)建(jian)设管理模(mo)式。

六、保障措施

（二(er)十一）加强组(zu)织领导。落实(shi)(shi)中(zhong)央统筹、省(sheng)负总责、市县(xian)抓落实(shi)(shi)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)制，构(gou)建责任明确(que)、监(jian)管(guan)(guan)有(you)效、落实(shi)(shi)有(you)力的(de)责任体(ti)系。黄河(he)水(shui)利(li)(li)委员(yuan)会要发(fa)挥好协调、监(jian)督(du)、指导作(zuo)(zuo)用。地(di)方(fang)各级(ji)水(shui)利(li)(li)部(bu)门(men)要进一步提高政(zheng)(zheng)治站位，将(jiang)加强水(shui)土保(bao)持工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)为推动黄河(he)流域生态(tai)保(bao)护和(he)(he)高质量发(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)要任务，纳(na)入重(zhong)(zhong)要议事日(ri)程，主动向(xiang)同级(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府汇报，及时研(yan)究解(jie)决工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)遇到的(de)困难和(he)(he)问题，并争取(qu)支持，确(que)保(bao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得实(shi)(shi)效。省(sheng)级(ji)水(shui)行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)门(men)要把水(shui)土保(bao)持率逐级(ji)落实(shi)(shi)到市、县(xian)，纳(na)入地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府落实(shi)(shi)水(shui)土保(bao)持目标责任范围。

（二十(shi)二）强(qiang)化责任(ren)落实。各(ge)(ge)地(di)要(yao)进(jin)一步增强(qiang)责任(ren)意识(shi)，围绕(rao)水(shui)土保(bao)(bao)(bao)持(chi)工(gong)(gong)作重点任(ren)务，细(xi)化实化工(gong)(gong)作举措(cuo)，明确责任(ren)分工(gong)(gong)和时间安排，抓好(hao)各(ge)(ge)项任(ren)务落实。地(di)方各(ge)(ge)级水(shui)行(xing)政主管部(bu)门要(yao)加强(qiang)国家水(shui)土保(bao)(bao)(bao)持(chi)重点工(gong)(gong)程建设管理，做细(xi)做实项目(mu)前期(qi)工(gong)(gong)作，按(an)有关程序严把审查审批关，确保(bao)(bao)(bao)前期(qi)工(gong)(gong)作质量，加强(qiang)项目(mu)投(tou)资计划执行(xing)和资金(jin)监(jian)管，做好(hao)工(gong)(gong)程验(yan)收和运行(xing)维护(hu)等，确保(bao)(bao)(bao)持(chi)续发挥效益。

（二十(shi)三）加强宣(xuan)传引(yin)导。各地(di)要(yao)(yao)(yao)(yao)通(tong)过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣(xuan)传水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)(chi)工(gong)作的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)意义、主要(yao)(yao)(yao)(yao)做法(fa)、典型经验和实施效(xiao)果(guo)等内容(rong)。注(zhu)重(zhong)以(yi)点带(dai)面、以(yi)案释法(fa)，提高各级领导干部和社(she)会公众(zhong)的水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)(chi)法(fa)治(zhi)意识(shi)和生(sheng)(sheng)态文(wen)明意识(shi)。要(yao)(yao)(yao)(yao)将(jiang)水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)(chi)科(ke)技示范园、示范工(gong)程作为(wei)普及水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)(chi)知识(shi)、体现水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)(chi)成效(xiao)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)阵地(di)，积(ji)极营造全社(she)会珍惜(xi)保(bao)护(hu)水(shui)(shui)土资源、保(bao)护(hu)生(sheng)(sheng)态的良好(hao)风气。